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| 體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃 |
| 發(fā)布日期：2007-11-16 來源：宜昌市體育運動學(xué)校 瀏覽次數(shù)：96307 字體: 小 中 大 |
| 為進一步做好體育產(chǎn)業(yè)工作，促進我國體育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和“十一五”期間我國體育事業(yè)發(fā)展總體部署，制定本規(guī)劃。 一、“十一五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢 “十五”期間，我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，領(lǐng)域不斷拓展，呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢。體育產(chǎn)業(yè)已成為體育事業(yè)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用日趨突出。體育健身休閑業(yè)的規(guī)模與產(chǎn)值不斷擴大，體育休閑服務(wù)產(chǎn)品的供給能力明顯增強，服務(wù)項目和內(nèi)容日趨多樣化，價格趨向大眾化。競賽表演市場持續(xù)活躍，職業(yè)聯(lián)賽、商業(yè)比賽、各項目單項競賽和綜合性賽事等體育賽事增多，比賽的消費群體不斷擴大。以開展運動員經(jīng)紀(jì)代理、體育賽事推廣、投資咨詢服務(wù)項目為主，投資主體多元化的體育中介服務(wù)業(yè)已初步形成，體育中介服務(wù)正在成為體育服務(wù)業(yè)新的增長點，對培育與規(guī)范體育市場，提高體育產(chǎn)業(yè)的運營水平起到了積極作用。體育彩票市場擴大，發(fā)行量迅速增長，到2005年底累計銷售1218億元，累計籌集公益金406億元。體育用品業(yè)正在由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變，成為體育產(chǎn)業(yè)中開放度與競爭度最高、增長最快的領(lǐng)域，并進入穩(wěn)定增長的成熟期，我國已成為世界最大的體育用品制造基地。 雖然我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，但整體上還處于發(fā)展的初級階段，與國內(nèi)的同類產(chǎn)業(yè)及西方發(fā)達國家相比還有很大差距。體育產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重還比較低，尚未發(fā)揮出新興產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢；體育企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，缺乏龍頭企業(yè)，競爭力不強；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)還不完善，體育服務(wù)業(yè)還未成為體育產(chǎn)業(yè)的支柱；政事不分、政企不分的現(xiàn)象仍然存在，體育產(chǎn)業(yè)政策有待進一步完善，體育資源配置的市場機制沒有得到充分發(fā)揮；體育市場不成熟，管理不規(guī)范，監(jiān)管體系不健全，手段和方法滯后；高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才匱乏，經(jīng)營管理水平落后等。 當(dāng)今世界，體育產(chǎn)業(yè)已成為最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。體育產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)持續(xù)高速增長，其發(fā)展速度明顯高于經(jīng)濟增長的平均速度?！笆晃濉逼陂g是我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要歷史階段，也是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境；人民生活水平的不斷提高、消費結(jié)構(gòu)的升級，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力；2008年北京奧運會為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，對我國體育企業(yè)經(jīng)營水平的提高和整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來深遠影響。 二、“十一五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則和目標(biāo) ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)原則 1．堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重。發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)必須堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，向群眾提供健康有益的體育服務(wù)產(chǎn)品，促進全民健身計劃和奧運爭光計劃的實施，做到經(jīng)濟收益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要正確認識和處理公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，區(qū)別政策，分類指導(dǎo)。 2．堅持以市場為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強政策扶持與引導(dǎo)，調(diào)動和發(fā)揮各方面參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性。 3．堅持以改革促發(fā)展。深化體育管理體制和運行機制改革，不斷減少和消除影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，改善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，提高我國體育產(chǎn)業(yè)的競爭力，增加體育發(fā)展的后勁和活力。 4．堅持依法管理。完善體育市場管理法規(guī)，加強市場管理，維護市場秩序，促進市場繁榮。 ?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo) “十一五”時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：初步建成與大眾消費水平相適應(yīng)，以體育服務(wù)業(yè)為重點，多業(yè)并舉、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成多種所有制并存、全社會共同參與、共同興辦的格局。體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均體育消費顯著增加，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在拉動消費、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)中的作用，把體育產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。 三、發(fā)展培育健身休閑市場 引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦體育經(jīng)營活動，為群眾參與健身、健美、球類、游泳等喜聞樂見的體育活動提供服務(wù)和創(chuàng)造條件，努力滿足不同人群消費者的多元需求。積極引進國外健康有益、趣味性強的健身休閑項目；在確保安全的前提下，開展新興的戶外休閑、極限運動等項目的經(jīng)營活動；根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點和農(nóng)民對體育健身的實際需求，積極開發(fā)農(nóng)村體育健身休閑市場，豐富廣大農(nóng)民的文化體育生活；鼓勵面向城市社區(qū)的體育服務(wù)和指導(dǎo)工作；加強對民族傳統(tǒng)體育項目的市場開發(fā)。 四、大力開發(fā)競賽表演市場 充分挖掘體育競賽表演的經(jīng)濟價值，積極引導(dǎo)和規(guī)范各類體育競賽的市場化運作。吸收和借鑒國際體育賽事市場運作的經(jīng)驗，探索和完善全國運動會、全國城市運動會等國內(nèi)大型體育賽事的市場開發(fā)和運作模式；積極引進國際知名的品牌賽事；認真研究探索職業(yè)體育的發(fā)展道路，明確職業(yè)體育各相關(guān)主體的法律地位及其相互關(guān)系，規(guī)范各類職業(yè)體育俱樂部的建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)體育俱樂部的發(fā)展壯大，健全職業(yè)聯(lián)賽賽制，活躍職業(yè)聯(lián)賽市場；完善中國奧委會、中華全國體育總會、各單項體育協(xié)會等體育組織的市場開發(fā)模式，對相關(guān)主體在市場開發(fā)活動中的身份和關(guān)系予以明晰和理順。 五、積極發(fā)展體育用品市場 充分發(fā)揮我國勞動力資源的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展體育用品制造業(yè)，建設(shè)世界體育用品生產(chǎn)基地。引進國外技術(shù)和管理經(jīng)驗，研制開發(fā)高科技含量的進口替代產(chǎn)品。進一步發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)體育用品企業(yè)增加研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷手段創(chuàng)新，提高中國體育用品業(yè)的自主創(chuàng)新能力。加強體育用品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和認證工作，提高國際市場競爭力，打造體育用品世界品牌。發(fā)展體育用品會展業(yè)，提高國際化、專業(yè)化水平，努力創(chuàng)辦具有國際影響力的體育用品博覽會。 六、開發(fā)和規(guī)范體育彩票市場 研究探索體育彩票市場的發(fā)展規(guī)律，加強體育彩票營銷手段和彩票種類的推陳出新，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的玩法體系，健全利益分配機制和激勵機制；完善體育彩票市場管理制度，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制，確保體育彩票市場的安全和信譽；加強對彩票公益金使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮彩票公益金資助體育活動、場館建設(shè)等方面的作用，提高使用效益。 七、提高體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營水平 加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，按照區(qū)域覆蓋、合理布局、方便群眾、提高利用率的原則，編制和實施公益性體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。場館建設(shè)堅持因地制宜、講求實效的原則，在建設(shè)階段要考慮綜合利用、多功能使用的要求，為場館的日后運營、維護和管理創(chuàng)造條件，通過建立體育場館商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、多業(yè)并舉，增強持續(xù)發(fā)展能力。已建成的大中型公共體育場館，在確保場館體育功能、有利于大眾普遍參與的前提下，鼓勵社會力量參與體育場館經(jīng)營管理活動。鼓勵和支持各類體育場館開展經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新，不斷完善目標(biāo)管理責(zé)任制，積極推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，扶持體育場館運營專業(yè)機構(gòu)，實行委托經(jīng)營管理，提高體育場館經(jīng)營管理水平。加大對公共體育設(shè)施的投入，對公益性體育設(shè)施日常運行和維護給予必要的財政補貼和政策支持。繼續(xù)探索場館冠名等無形資產(chǎn)開發(fā)形式，拓展場館收入補償渠道。健全場館協(xié)會組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)管理作用。 八、促進體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護 加強對體育組織、賽事和活動的名稱、標(biāo)志的保護，鼓勵各類體育組織、體育賽事主辦者面向市場，依法開發(fā)、使用無形資產(chǎn)，加大開發(fā)和推廣力度，提高整體開發(fā)水平和效益，不斷提高品牌效應(yīng)，提升市場價值。積極探索體育賽事運作的新模式，推進體育賽事推廣與開發(fā)的創(chuàng)新，大力培育具有中國特色的體育賽事品牌。增強體育賽事的觀賞性和娛樂性，在滿足觀眾觀賞需求的同時，最大限度地滿足贊助商的利益，不斷提升體育賽事的價值。進一步探索和推動體育賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)開發(fā)工作，協(xié)調(diào)與媒體的合作，形成互為依存、互動雙贏的關(guān)系。積極探索以全運會為代表的全國綜合性運動會無形資產(chǎn)開發(fā)的管理體制和運行機制改革，借鑒奧運會市場開發(fā)的成功經(jīng)驗，整合無形資產(chǎn)資源，培育賽事品牌，實現(xiàn)市場開發(fā)的可持續(xù)性和資源的良性循環(huán)。積極引導(dǎo)和規(guī)范各類運動隊、運動員的商業(yè)開發(fā)行為。開發(fā)體育無形資產(chǎn)涉及多個投資主體和多方利益的，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，兼顧國家、集體和個人利益。根據(jù)體育發(fā)展與改革的新形勢，探索創(chuàng)新運動隊、運動員商業(yè)活動管理的新模式，在加強教育和制度建設(shè)的同時，積極引入合同機制加強對運動員商業(yè)活動的引導(dǎo)和管理。 九、加快體育經(jīng)營管理人才培育，發(fā)展體育中介組織 大力培養(yǎng)既懂經(jīng)濟、又懂體育的復(fù)合型體育經(jīng)營管理人才。加強政府體育部門、事業(yè)單位、社會團體中體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才隊伍建設(shè)工作。提倡有條件的大專院校增設(shè)有關(guān)專業(yè)方向和課程，按市場需要培養(yǎng)體育服務(wù)業(yè)專門人才。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要以培養(yǎng)高層次經(jīng)營管理人才為重點，其他地區(qū)以培養(yǎng)本地區(qū)緊缺的人才為目標(biāo)，積極支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向其他地區(qū)的人才輸出。鼓勵多方投入建立各類體育教育培訓(xùn)機構(gòu)，多渠道培養(yǎng)體育專業(yè)人才。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。積極開發(fā)利用體育人才資源，建立規(guī)范有序的體育人才市場，促進體育人才的合理流動。進一步完善運動員注冊和轉(zhuǎn)會制度，鼓勵和支持職業(yè)體育俱樂部進行體育人才的跨國流動。 大力發(fā)展體育中介組織，充分發(fā)揮體育經(jīng)紀(jì)人在賽事籌劃推廣、人才流動等方面的作用，促進專業(yè)分工，優(yōu)化資源配置，提高市場效率。建立體育經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)范，加強行業(yè)自律，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的體育經(jīng)紀(jì)人隊伍。允許國外資金投資開辦體育中介組織，學(xué)習(xí)借鑒國外體育中介組織的先進理念和運作經(jīng)驗，提高我國體育中介組織的經(jīng)營水平。各級體育部門和各單項運動協(xié)會要積極為體育中介機構(gòu)提供活動空間，為體育無形資產(chǎn)的開發(fā)與價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件。 十、深化改革，規(guī)范管理，完善政策，加強服務(wù)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境 ?。ㄒ唬└母矬w育產(chǎn)業(yè)的管理體制 進一步轉(zhuǎn)變政府對體育產(chǎn)業(yè)的管理方式，改進宏觀調(diào)控手段，減少體育行政部門對具體產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場經(jīng)營活動的直接干預(yù)，防止和消除對體育市場資源的限制和壟斷。推動體育產(chǎn)業(yè)體制改革試點，按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性分開的原則，加快適宜市場運作的體育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進程。對營利性體育事業(yè)單位，按照現(xiàn)代企業(yè)制度逐步改制為企業(yè)。非營利性體育事業(yè)單位要積極引入競爭機制，面向社會提供服務(wù)。推進各級體育協(xié)會的實體化進程，鼓勵非營利體育組織通過市場開發(fā)，彌補經(jīng)費不足。本著平等公開、面向市場、有序競爭的原則，充分發(fā)揮各類市場主體的作用，充分解放生產(chǎn)力，促進市場繁榮。 （二）加強對體育市場的規(guī)范管理 進一步開放體育市場并完善體育市場管理法規(guī)，加強體育市場的規(guī)范管理，建立公開、透明的市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)督管理制度。加強體育標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴大體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，健全體育標(biāo)準(zhǔn)體系，推動開展體育服務(wù)質(zhì)量認證，形成以行政監(jiān)管、社會監(jiān)督與服務(wù)認證制度相結(jié)合的市場管理體系。對于專業(yè)性和技術(shù)性強、危險程度高的體育項目的經(jīng)營活動，要制定嚴格的開放條件和技術(shù)要求，切實保障消費者的人身安全；對于可能對自然資源、環(huán)境帶來影響的體育項目要認真評估，避免和減少對資源和環(huán)境的不利影響；對于一般性體育項目的經(jīng)營活動，要降低門檻，不設(shè)立前置性審批，加強對服務(wù)質(zhì)量和安全的日常監(jiān)管。支持各類體育經(jīng)營實體建立行業(yè)自律組織，引導(dǎo)體育服務(wù)業(yè)建立自我約束機制，規(guī)范體育服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)安全，形成規(guī)范有序、良性運行、充滿活力的體育市場競爭機制。推行體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度，不斷提高體育服務(wù)場所及服務(wù)人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平。 ?。ㄈ┻M一步完善體育產(chǎn)業(yè)政策 研究、制定有利于體育發(fā)展的經(jīng)濟政策，制定并組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)體育消費，培育體育市場。扶持體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮東、西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進我國體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，保障各種所有制的企業(yè)在同等條件下參與市場競爭，努力培育體育人才、信息、資本、技術(shù)等要素市場。堅持以市場為導(dǎo)向，以滿足群眾的體育需求為目標(biāo)，積極引導(dǎo)群眾進行健康文明的體育消費。積極培育市場主體，鼓勵體育企業(yè)引進境外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范各類體育企業(yè)的組織形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理制度。通過兼并、聯(lián)合和重組等形式，逐步形成一批具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團，努力開拓國際市場。 （四）加強對體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù) 各級體育部門應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。適應(yīng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，加強體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。加強體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、和前瞻性問題，把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢和發(fā)展規(guī)律，借鑒體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，研究、建立規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。各地可以結(jié)合實際，因地制宜組織實施統(tǒng)計工作，逐步建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，為社會投資提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)社會投資方向。 |
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